自治区教育厅2019年推进法治建设的工作情况

宁夏回族自治区教育厅2019年推进法治建设工作的情况。

一、重点工作开展推进落实情况

（一）加强党对法治建设的领导，提升依法执政水平

1.不断完善党组领导法治建设工作机制和程序。充分发挥厅党组在推进法治建设中的领导核心作用，切实提升依法执政的水平。把法治建设纳入全区教育发展总体规划和年度工作计划，印发《2019年全区教育系统推进落实<2019年自治区全面推进依法治区工作要点>》,做到同部署、同推进、同督促、同考核。

 2.健全落实党组中心组集体专题学法制度。认真学习以宪法为核心的各项法律法规，深入学习《中国共产党宣传工作条例》《中国共产党问责条例》等党内法规，做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守着者、坚定捍卫者。

3.坚持依法治教与依规治党统筹推进、一体建设。严格依法依规决策，加强对党内文件、重大决策的合法合规性审查。落实《自治区教育厅党组“三重一大”事项决策实施办法》，2019年全厅重大决策均召开厅党组会集体讨论决定，由党组秘书处进行真实、完整、详细记录并存档。

（二）规范权力运行，建设法治政府

1.完善权责清单制度。

严格落实“两个清单”管理制度。制定并印发全区教育系统权力清单指导目录（第二批）。依据自治区教育厅权力清单，制定《自治区教育厅责任清单》。完成了社会信用体系建设公共信用信息目录填报工作。主要包括教育厅权力清单77项内容、924个要素。

2.深入推进“放管服”改革。

探索“互联网+政务服务”新模式，圆满解决了国家发展改革委6项群众办事堵点问题，其中关于“补办学历、学位证书，时间长、流程繁琐”的问题，全国只有宁夏提出了具体解决办法：简化了补办程序，补办不再需要挂失；能通过高等教育学生信息网查询到的学历，不再提供相关证明材料；办理时间由原来的20个工作日缩短到5个工作日。受到教育部表扬，并作为典型案例向全国推广。推行“不见面、马上办”的审批模式。目前，46个事项实现不见面网上办理，比例达90.19%，覆盖了与学校和师生最密切相关的服务事项。

在“我的宁夏”APP中，上线2项教育服务事项，5项个人办事事项，7项部门办事项。力争于近期再完成一批上线事项。

完成了“互联网+监管”事项全面对接。包括监管事项目录清单15个项目、监管检查实施清单11个项目全部要素的录入以及国家“互联网+监管”事项全面对接和统计工作。

3.严格政府规章和规范性文件管理制度。

制定了《教育厅2018-2022年五年立法规划》及2020年立法计划建议，提请自治区人大常委会2020年修订《宁夏回族自治区教育督导条例》。加强对规范性文件制定、备案、清理。强化重大决策进行合法性审查。政策法规处参与全厅重大行政决策研究，提出合法性审核意见。对标高质量发展要求，梳理全厅涉及的政策。需要调整的政策有1件，建议废止的文件有3件，并形成专题报告报送自治区政府办公厅。

4.全面推行行政执法“三项制度”。

实行教育行政执法资格准入与持证上岗制度。强化执法监督，严格执法证件管理。加强教育行政执法队伍建设工作，2019年全厅共有24名持有行政执法证件的执法人员，并已全部通过司法厅的年检审验。推进行政处罚、行政许可“双公示”制度落实《自治区行政执法公示办法》，在行政许可决定作出之日起7个工作日内录入自治区政府门户网站并向社会予以公示。全年共计“双公示”平台内公示行政许可四项。

5.全面推进政务公开。

一是加大政务公开力度，实现从过程到结果的全公开。成立宁夏教育政务服务和新闻宣传小组，在自治区教育厅门户网站和微信公众号里设置政务公开栏目，全面公开政务服务信息，并安排专人实时更新维护。积极运用新媒体推进政务公开及法治宣传。二是依法接受人大和政协监督。10月上旬，我厅承办建议提案均已办结。其中，主办建议答复A类10件、B类6件，主办提案答复A类36件、B类4件、C类3件。凡同意公开类建议提案答复均在教育厅门户网站上公开发布。三是依法接受社会监督。对于公众和新闻媒体舆论监督认真调查核实，依法及时处理。受理群众信访举报，属于本厅范围，直接办理；属于地方教育部门，转地方办理，做到件件有回复。在官网上设置“公众互动”“厅长信箱”，对于公众提出的问题全部答复。公布上年度全区教育经费执行情况。8月在官方网站公示了教育厅2018年度部门决算，向社会公开使用情况，接受社会群众监督。

6.加强行政应诉工作。田某某诉我厅要求信息公开一案的行政诉讼，由教育工委副书记出庭应诉，参加一审庭审，该案法院支持了我厅该诉请事项不属于政务公开的意见，判决驳回了田某某的诉讼请求。

7.健全法律顾问制度。聘请辅德律师事务所一名律师作为教育厅法律顾问，为教育行政决策提供咨询。规范法律顾问聘用期内的年度考核工作，并将考核结果作为法律顾问动态管理的重要依据，建立法律顾问的退出机制，严格法律顾问工作程序，法律顾问全年对重大行政决策合法性进行了77次审查，比例达到100%。

（三）大力开展宪法及教育法律宣传

1.学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。提高政治站位，结合“不忘初心 牢记使命”主题教育活动，以党的政治建设为统领，学懂、弄通、做实党的十九大精神，真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央的权威和集中统一领导的思想自觉和行动自觉。

2.高度重视，强化保障机制。

强化领导保障，厅党组高度重视守法普法教育工作，党组会专题研究2019年普法计划和资金安排。全年安排教育经费520万元用于保障各项普法工作的开展。强化师资保障，深入推进“中小学法治教师培训工程”，依托宁夏大学政法学院的优秀师资力量，对180名一线法治课教师进行了专业培训。强化依法治校示范校（院、系）创建活动。经全区各级各类申报、厅党组会研究决定，批准51所学校立项建设，并对每所学校给予5万元的经费支持。强化政策理论支持，针对教育工作的重点、难点、热点问题，在全区教育系统组织开展教育政策研究课题研究申报，经个人申报、专家审核后对70个课题立项，对每个项目给予1万元的经费支持。加强法治教育基地建设，拨款100万元，引进企业资本与学校，在西夏区、沙坡头区筹划建设两个青少年法治教育基地，目前正在建设中。

3.共享资源，全面推进“法治进校园”。

组织开展第四届全国学生“学宪法讲宪法”活动宁夏赛区的比赛。比赛以“宪法知识学习”“演讲比赛”“知识竞赛”“我与宪法微视频”等形式开展，全区共计10万余名学生参加。选拔出六名选手组成宁夏代表队参加12月1日至4日在北京举办的全国总决赛。

组织开展主题为弘扬宪法精神，厚植爱国主义情怀的全区教育系统宪法周活动，12.4日上午组织全区中小学“宪法晨读”活动。10月24日、25日，在宁夏教育电视台举办“学宪法 讲宪法”演讲比赛、知识竞赛，比赛由宁夏教育电视台录播后在12月3日、4日播出。

开展秋季新学期法治第一课活动。与宁夏大学政法学院合作，通过举办模拟法庭、“法治护航、走好青春每一步”主题班会，对全区青少年法治教育形式进行积极创新与探索。

开展关于国旗升挂的专项督查。9月底，在全区教育系统开展对中小学、幼儿园、高校内国旗悬挂使用情况的专项督查，并提出整改意见，形成督察报告报守法普法协调小组。

协同配合守法普法协调小组各成员单位，多形式组织校园普法工作。组织开展“全民国家安全教育日”宣传活动。开展“扫黑除恶”法治宣传教育，各级教育行政部门，各类学校充分利用法治讲座、主题班会等形式，全方位、多层次大力开展宣传教育，获得国家督导组的肯定。组织开展法治教育微电影、微视频、微动漫比赛，推进教育系统参与平安中国、法治中国建设。

与自治区检察院联合推进“法治进校园”巡讲活动。截止2019年9月，巡讲团进入全区1631所中小学校、职业高中，覆盖率达93.5%，发放法治宣传册59万余册，受众达61万余人。

4.抓住关键少数，全面推进“法治进机关”建设。

组织人员将宪法、教育领域法律法规、规范性文汇编成册，并予以印发，为厅机关领导及干部提供制定政策的法律依据。

开展教育系统扫黑除恶宣传工作，针对教育领域可能存在的黑恶情况进行形象生动的诠释，并做成展板在厅机关楼内展出。组织开展12.4宪法宣传周活动、宪法晨读活动，将教育系统宪法周方案及宪法内容做成展板展出。

10月在西安举办“全区教育系统依法治教专题培训班”，全区各市、县（区）教育局分管法治教育工作的领导干部及部分中小学校管理者60人参加了培训。11月在上海举办“民办教育促进法”培训班，对全区主管民办教育机构的工作人员100余人进行了培训。

10月30日，组织全体工作人员200余人参加了由我厅法律顾问进行的关于“行政诉讼与实践”的讲座，对各部门在依法行政中存在的各类问题进行了培训。10月底，对全厅50岁以下的干部进行了教育法律法规及政策的闭卷测试。11月组织厅机关干部前往银川市中级人民法院旁听庭审案件。推进国家工作人员旁听庭审活动常态化、制度化建设。

二、2020年工作计划

2020年，在自治区党委全面依法治区委员会的领导部署下，我厅将继续推进教育厅法治政府建设，通过教育教学活动、互联网宣传等渠道，创新教育形式和方法，让法治教育内容丰富化、生活化、生动化。

一是继续推进教育厅法治政府建设。加强对规范性文件的动态调整管理工作，对规范性文件及时备案，加强权力清单动态管理工作，根据自治区编办、自治区司法厅审核结果，修改《自治区教育厅责任清单》，并印发全区教育系统执行。

二是进一步明确教育执法机构的职能和定位，加强教育执法队伍建设。建议合理配置执法机构编制数量，把好人员入口关，建设一支政治素质、业务素质过硬的执法队伍，解决“有人执法”的问题。加强业务学习和培训，全面提升执法人员综合素质和业务能力，解决“会执法”的问题。 

三是按照国家和自治区的有关工作部署，深入开展政务信息系统改造对接工作,积极推动我区教育云平台与宁夏政务服务“一张网”平台、自治区政务大数据服务平台的接入工作；实施电子政务办公平台迁移工作，将教育行业电子政务一体化协同办公平台并入自治区政务云。进一步深化“互联网+政务服务”，完善“互联网+政务服务”配套制度，提升“不见面、马上办”政务服务效率，着力解决好群众办事的堵点难点问题。

四是组织加强厅机关领导干部学法用法工作，带领机关全体干部和直属单位主要负责人学习宪法、教育法律法规和新颁布新修订的法律法规及地方性法规、政府规章等。

五是加强法治宣传，按照守法普法协调小组的部署及普法宣传时间节点，组织开展多形式的普法教育活动，推进法治进校园。继续开展“中小学法治教师”培训工程，培训法治课教师180名。根据教育部部署，组织开展好第五届全国学生“学宪法 讲宪法”活动的选拔推荐工作，组成宁夏代表队参加全国总决赛。组织开展依法治校示范校的创建评估工作。推进“互联网+依法治校”工作。协调自治区财政，设立专项资金，探索共建青少年法治教育基地的新模式。

六是落实“谁执法谁普法”责任制。认真落实《自治区教育工委 教育厅普法责任“四清单一办法”》确保普法责任制各项工作要求落实到位。加强对普法工作的组织领导，高度重视普法工作，认真履行普法责任。加强对“七五普法”的督导检查和终期考核评估，建立健全工作考评指导标准，注重考核结果的运用。

七是加强队伍建设，组织召开全区教育系统法治教育工作会。高度重视法治工作机构队伍建设，把建设高素质法治队伍作为基础性、战略性任务来抓，切实加强思想政治建设、履行能力建设、纪律作风建设，确保法治机构、法治工作队伍成为全面推进全区教育系统法治建设的重要力量。

                               宁夏回族自治区教育厅

                                  2020年2月7日