宁夏回族自治区教育厅

中共宁夏回族自治区教育工作委员会 宁夏回族自治区教育厅

宁夏教育改革发展概况(2015年)

  这些年,在自治区党委、政府的坚强领导下,我区始终坚持把教育作为民生之首、发展之要,大力实施教育优先发展战略,抓投入、促改革、提质量、保公平,统筹推进各级各类教育发展,全区教育事业总体实现了与全国同步发展,教育发展指数居全国第10位,超过了经济发展指数在全国的排名,成为全区社会事业发展中的一大亮点。

  一、“十二五”教育发展情况

  全区各级各类学校3125所,其中:普通高校18所,中等职业学校31所,普通中学299所(高中42所,完中20所,初中163所,九年一贯制学校74所),小学1976所(含教学点),特殊教育学校12所,幼儿园788所。专任教师8.2万人,其中,高校教师7987人,高中阶段教师1.3万人,义务教育阶段5.3万人,幼儿园教师8427人。在校生144.3万人,其中:高校14.9万人,高中阶段24.2万人,义务教育阶段85.9万人,在园幼儿19.3万人。

  ——普惠性学前教育资源覆盖面快速扩大。连续实施两期学前教育三年行动计划,加强公办幼儿园建设,扩大政府购买学前教育服务,不断增加普惠性学前教育资源供给,学前教育三年毛入园率5年间提高20个百分点,达到71.44%。在全国率先细化了幼儿园“一日流程”规范管理。农村学前教育办学机制改革试点获得全国教育改革创新优秀奖。

  ——义务教育均衡发展走在西部前列。全区22个县区已有16个通过自治区评估验收,13个通过国家评估认定,国检通过率位于西部省区前列。建成自治区级示范性高中38所,每个县(区)基本建成1-2所优质普通高中。全区小学六年巩固率94%,比2010年提高11个百分点;初中三年巩固率93%,提高2个百分点;高中阶段毛入学率90.99%,高于全国平均水平4个百分点。

  ——西部职业教育高地建设迈出坚实步伐。建成西部地区较大的职业教育园区,成立职教园区管委会,入驻院校14所,在校生达到6.8万人。建设现代物流、葡萄酒工程、设施农业、羊绒加工、清真食品、枸杞保鲜与加工等11个现代职业技能公共实训中心,目前已有9个建成并投入使用。3所高职、14所中职进入国家级示范(骨干)院校行列,入选比例居全国前列。全区高职和中职毕业生就业率分别达到92%和95.8%,高于全国平均水平,职业教育东西合作办学持续推进。

  ——高等教育内涵式发展取得新突破。全区高等教育毛入学率达到31.48%,比2010年提高近7个百分点。宁夏大学进入中西部高校综合实力提升工程建设行列,实现了一级学科博士点和“长江学者”、国家重点学科、国家大学科技园“零”的突破;宁夏医科大学获批博士学位授予单位,临床医学学科进入世界基本科学指标数据库(ESI)排名前1%。宁夏师范学院取得教育硕士专业学位授予权。新升格1所本科高校和2所高职学院。成功举办3届中阿大学校长论坛,成为国家中阿高等教育交流合作的重要平台。教育部批准设立中阿国际学院,筹建工作取得了积极进展。

  二、主要工作和特色亮点

 (一)抓投入,着力改善学校办学条件。我区逐年加大对教育的投入力度,连续8年实施教育民生计划,优先保证教育支出,优先实施教育项目,优先解决教育短板问题,学校校舍面貌、教学设施设备、学生学习环境都大为改观。一是建立教育投入稳定增长机制。落实各级教育生均拨款制度,专款专用、定向划拨,教育投入持续增长,“十二五”时期,全区教育经费总投入830.4亿元,年均增长近20%。教育财政支出占GDP比重连续5年保持在4%以上。二是集中力量改善办学条件。累计投入近110亿元,实施了中小学校舍安全工程、“全面改薄”、普通高中改造计划、农村中小学体育运动场和供暖设施改造等一批教育民生重大项目,农村学校结束了火炉取暖的历史,校舍面貌焕然一新。三是以信息化引领教育现代化。全面完成“三通两平台”建设任务,全区85%的学校接入了互联网,79%的中小学教室配备了多媒体教学设备;基础教育“人人通”空间注册教师占总数83%,学生用户占总数57%,职业教育教师和学生全部开通了“人人通”,教育公共服务平台部署完成并与全国联网运行;建成“宁夏教育云”服务和管理平台,在全国率先以省为单位实现了数字教育资源从学前教育到高等教育各学段和社区居民的全覆盖,校舍安全、营养改善计划、校园足球特色学校建设实现“云”管理,走在了全国前列。

 (二)抓公平,着力保障群众受教育权利。坚持把教育公平作为协调发展、共享发展的着力点,通过资源调配、政策倾斜、重点保障,努力让不同环境、不同地域、不同群体的孩子都能接受更好的教育。一是在全国率先开展农村义务教育学生营养改善计划试点工作。2010年在全国率先探索开展营养早餐计划;2011年在全国首批实施免费午餐工程试点;2012年整合开展营养改善计划试点工作,累计投入专项资金10亿多元,覆盖西海固9县区和川区4个乡镇,每年惠及学生28万人,连续多年实现食品安全和资金运行“零事故”。去年我区又将膳食标准从国家的每生每天4元提高到5.6元,被全国学生营养办总结为“宁夏模式”向全国推广。二是努力为贫困地区学生上好学创造更多机会。坚持移民先移教、移教先移校,在移民安置区高标准、高质量配套建设了一批优质学校和幼儿园,把学生有计划、按步骤转移到川区城镇就读。对西海固9县区实行高考加分、定向招生政策,贫困地区学生高考录取率达到80%。创造性地在银川市建立六盘山高级中学和育才中学,专门面向中南部贫困地区择优招收农村初中毕业生,全部免收学费和住宿费,并发放生活补助,目前已累计培养毕业生2万多名,相当于为中南部每个县区建了1所优质高中。加快贫困地区职业教育基础建设,投入近9亿元在西海固地区新建、改扩建7所职业学校,在西部地区率先免除中等职业学校全日制在校生学费,将初中毕业未被普通高中录取、高中毕业未被大学录取的学生全部纳入职业教育和技能培训,对涉农和家庭困难学生给予每年2000元生活补助。三是大力实施家庭经济困难学生资助工程。完善从学前教育到研究生教育全覆盖的学生资助政策链,开展应用以学籍为基础的全国学生资助管理信息系统,做到该补则补、应助尽助。“十二五”期间,共落实资助资金25.4亿元,资助学生141.4万人次,实现了“不让一个学生因家庭贫困而失学”。四是切实保障弱势群体受教育权利。严格落实“两为主”、“两纳入”政策,进城务工人员随迁子女在公办学校接受免费义务教育比例达99%。落实属地政府控辍保学责任,改善农村教学点办学条件,有效保障了留守儿童接受义务教育。实施特殊教育提升计划,探索医教结合试点和职业技能培训,让残疾学生掌握基本谋生技能。

 (三)抓改革,着力增强教育发展活力。坚持在理念创新、政策创新、制度创新上下功夫,着力推进教育领域综合改革进程,以改革破解发展难题,激发教育发展活力。一是积极推进考试招生制度改革。制定了《宁夏深化考试招生制度改革实施方案》并通过教育部审核备案。开展了区属国家示范(骨干)高职院校自主招生改革试点,在西部地区率先推行普通高考平行志愿投档录取模式政策,启动实施了高职院校分类考试招生改革,畅通了流动人口子女在我区接受高等教育的升学通道。清理规范了我区地方性高考加分政策,推进国家教育考试标准化考点建设工程,高考连续4年“零点招”、连续8年“零投诉”。二是积极推进民办教育改革发展。从2012年开始,自治区设立民办教育专项资金,每年安排1000万元全额用于改善民办学校办学条件(2015年提高至1500万元)。成立民办教育管理工作领导小组和民办教育协会,建立部门联席会议制度,制定印发了《宁夏回族自治区民办非学历教育机构设置管理办法》等规范性文件,从政策制度层面促进了民办教育培训机构健康有序发展。三是积极推进教育综合改革。先后完成了农村学前教育机制改革、优质高中招生名额分配改革、职业教育集团化办学体制机制改革等8项国家教育改革试点任务。出台《自治区党委 人民政府关于加快推进高等教育改革和发展的意见》,全面推进高校综合改革、创新创业教育改革和向应用型转变改革,统筹推进全区高校分类发展、转型发展、特色发展、创新发展。四是积极推进教育对外开放工作。立足服务“开放宁夏”建设,先后实施了“名师名校长”海外培训、优秀本科生联合培养、高等学校骨干专业课教师境外培训等项目。设立了自治区人民政府来华留学政府奖学金项目,海外留学生来宁学习人数年递增20%。中阿高等教育合作与交流规模不断扩大,中阿智库建设取得初步成效。

 (四)抓质量,着力提升教育发展水平。始终坚持把提高教育质量摆在首位,进一步更新办学理念、提升管理水平、提高教师素质,不断提高学校办学综合实力和学生成长成才能力。一是坚持育人为本德育为先。在全国率先出台《关于加强中小学党的建设和思想政治工作的若干意见》,打造了“孝敬父母月”“日行一善”等德育品牌,学校功能型党组织设置、“四比三优两满意”典型经验得到了习近平总书记的肯定。在全国首创共建高校马克思主义学院(教学科研部)工作,思政课特聘教授制度试点经验在全国推广。二是着力提升教育教学质量。实施优质教育资源“扩面提升”工程,积极构建“名校集团化”、“城乡学校发展共同体”、乡(镇)中心学校与村校联盟等发展合作组织,带动薄弱学校建设。大力促进教育信息化与各学科教学的深度融合,组织开展了“一师一优课、一课一名师”、“慕课”、“翻转课堂”等教改活动,着力打造高效课堂,提升教育质量。引入第三方评价机制,积极探索开展了中小学教育教学质量评价机制改革。实施本科教学质量工程,立项建设了一批人才培养模式改革试验区、教学团队和精品课程,持续加强高校教育教学和人才培养基础能力建设。三是大力推进创新创业教育。借鉴国内外创新教育经验,在部分中小学探索开展了以培养学生创新素养为核心的实验试点工作。出台了《宁夏高等学校创新创业教育改革实施方案》,在全区高校开设创业教育课程,依托高校建设了一批创新创业学院和创客空间,开展“互联网+”创新创业大赛等实践活动,大学生创新意识明显增强,创业人数逐年增加。四是强化教师培养管理。出台《关于推进县(区)域内义务教育学校校长和教师交流轮岗的实施办法》,校长、教师交流轮岗实现制度化、常态化。实施农村义务教育阶段教师特设岗位计划,累计招聘特岗教师近2万名,占中小学专任教师总数的33%。实施农村艰苦边远地区教师津贴政策,出台《乡村教师支持计划(2015—2020年)实施办法》,义务教育阶段农村学校教师补贴标准由原来的120元—200元提高到300元—500元,惠及农村教师近3万名(包括特岗教师)。五是狠抓教育行风建设。取消高中择校“三限”政策,开展了“三整治两规范”(整治有偿补课、整治择校、整治非学历民办教育机构办学、规范中小学办学行为、规范师德师风)专项行动,高中择校热、教师有偿补课等问题得到明显遏制,在社会各界引起了强烈反响,《人民日报》刊发专栏进行了宣传报道,教育部专门编发简报介绍了宁夏经验。2015年全区教育系统行风建设测评成绩在23个区直部门中排名第11位,取得了历史最好成绩。

 (五)抓安全,着力维护校园和谐稳定。始终坚持把确保校园稳定和师生安全作为重中之重,明确责任、强化措施、狠抓落实,为教育改革发展创造安全、稳定、和谐的校园环境。一是探索民族团结教育新途径。将民族团结教育纳入学校地方课程体系,组织编写出版了《中国民族宗教理论与政策教程》高校统编教材和《中华民族歌》中小学地方教材,在全区高校和部分小学五六年级试点开设了相关课程,并纳入了全区中考内容。旗帜鲜明地坚持“教育与宗教相分离”,坚决抵御校园传教和宗教渗透。二是加强校园安全规范化管理。组织实施中小学幼儿园安全管理规范化建设工程,规范了25项基本安全管理制度、12种应急预案、29个岗位安全职责,将安全教育课纳入各级各类学校教学计划和课程安排,加大校园安全人防、物防、技防建设力度,狠抓责任落实。在全国率先建立了开学工作检查制度,坚持每年春秋两季会同自治区有关部门联合对各地各学校开学特别是安全管理工作进行专项检查,被教育部作为典型经验向全国推广。三是加强高校维护稳定工作。建立了全区高校(预科)安全稳定工作联系协调机制,姚爱兴副主席亲自担任召集人,统筹指导开展工作。组织实施“平安高校”建设工程,严格落实高校维稳工作值班备勤、排查化解、分析研判、信息报送、应急管理和督促检查“六项制度”,坚持内紧外松,使高校校园在各重要保障期和敏感节点期间保持了政治稳定、思想稳定和校园稳定,为促进自治区经济发展、社会和谐、民族团结、宗教和顺作出了重要贡献。