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主动公开

宁教提案字〔2021〕89号

关于自治区政协十一届四次会议第327号提案答复的函

达英委员：

您提出的关于健全保障机制，进一步强化学前教育师资队伍建设的提案收悉，现答复如下：

一、关于开发学前教育公益性岗位问题

根据国家相关政策和《宁夏回族自治区公益性岗位开发管理办法》规定，公益性岗位是满足公共利益和就业困难人员需要的非营利性基层公共服务类、管理类岗位。公益性岗位开发使用是按照“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗”的机制，一般安排就业困难的“4050”人员、零就业家庭人员、困难高校毕业生、失地农民、家庭有变故人员等，主要是解决就业困难人员实现就业，保障基本生活。一般不使用于机关事业单位管理和专业技术类岗位。同时，按照国家和自治区相关规定，公办幼儿园招录和普惠性民办园聘用保教人员，应具有一定的专业性，且岗位待遇要逐步实现同工同酬，公益性岗位政策和工资补助标准都与保教人员条件等规定不符。自治区财政厅意见是将按照相关文件要求加大对市、县（区）学前教育奖补力度，支持通过政府购买服务以及“调、转、聘”等方式补充配备学前教育教职工。自治区人社厅意见是公办幼儿园需要聘用符合公益性岗位条件的人员，可向辖区人社部门申报。

二、关于建立教师补充机制加强教师配备问题

（一）出台学前教育人员配备和编制核定政策。2020年，自治区党委编办、教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅联合印发《关于做好公办幼儿园人员配备工作的通知》（宁编办发〔2020〕106号），明确公办幼儿园一般按照教职工与在园幼儿1:7—1:10的比例配备，具体由各地根据实际情况确定。人员配备达不到此比例的地区，要加大对公办幼儿园人员配备工作的保障力度，逐步提高配备比例。已核定编制的公办幼儿园，人员编制尚未按此标准配备到位的，各级政府可根据实际情况核定人员标准，专项予以保障；未核定编制的公办幼儿园一般核定编制不超过3名，主要用于园长等管理人员，所需编制由市、县(区)在其事业编制总量内调剂解决；其他人员根据同级政府核定的岗位专项保障。

（二）畅通配备补充学前教育人员政策渠道。一是全区统一公开招聘放宽幼儿教师岗位招聘资格条件，如年龄可以放宽到40周岁以下，学历最低可以到中专（但不突破行业职业准入对学历的要求）；取消专业限制，严格学前教育教师资格证的职业准入要求；对县以下幼儿教师岗位，允许拿出一定数量岗位面向本市、县，或者周边县市户籍人员(或者生源)招聘，稳定基层幼儿教师队伍。二是支持公办幼儿园自主公开招聘补充幼儿教师。将幼儿教师纳入全区事业单位急需紧缺人才，各级公办幼儿园可结合空编和教师队伍情况，自主制定招聘计划和招聘方案，经同级人社部门备案后，随时自主组织公开招聘幼儿教师。三是改进招聘方式方法，指导各招聘单位在面试过程中，对招聘幼儿教师岗位重点考察应聘者说课试讲、绘画、弹唱等才艺方面的素养，确保幼儿教师的专业能力。

（三）加大公办幼儿园教职工补充力度。银川市为三区幼儿园增加60名定额补助事业编制（兴庆区10名、金凤区35名、西夏区 15名）；兴庆区内部调剂15名事业编制；灵武市借助国有林场改革，筹措调剂定额补助事业编制57名，专门用于新建、改建公办幼儿园管理人员所需编制。中卫市每班配备2名专任教师、1名保育员,专任教师面向社会公开招聘具有幼儿园教师资格证的人员,考核合格的签订劳动合同,并到人社部门进行备案,保育员通过公益性岗位或政府购买服务的方式解决。

三、关于加大学前教育投入问题

近年来，自治区教育资金对学前教育给予倾斜，通过财政资金投入保障扩大学前普惠性教育资源供给、落实生均公用经费奖补政策和落实学前教育资助政策等方式，加大对学前教育投入。

（一）建立公办园和普惠性民办园生均经费财政资金自治区和县（区）两级分担机制。印发《自治区财政厅 教育厅关于实施公办学前教育生均公用经费保障奖补机制的通知》（宁财（教）发〔2016〕124号），确定公办园生均经费指导标准为每生每年不低于450元（中卫市市属公办幼儿园生均经费2019年起提高到每生每年600元）；印发《关于扶持和规范普惠性民办幼儿园发展的指导意见》（宁教基〔2019〕220号），确定普惠性民办幼儿园财政补助指导标准为每生每年不低于240元。自治区层面按照川区50%、山区70%奖的标准进行奖补。

（二）持续加大财政资金投入力度。2021年自治区共统筹安排学前教育项目资金8.76亿元，比2020年增加1亿元（自治区增加7339万元，增幅9%），其中，学前教育发展专项资金7.367亿元（3.879亿元用于新建37所公办园，建设面积13.21万平米，建成后提供12060个学位；3.488亿元综合奖补资金用于保障教师队伍建设、改善办园条件、保公办园和民办普惠性幼儿园正常运转）；生均财政拨款0.3692亿元；学前儿童资助资金0.83亿元；学前培训经费0.0559亿元。

四、关于依法保障幼儿园教师地位和待遇问题

一是压实各级政府对于学前教育财政投入的支出责任，制定和落实公办幼儿园和民办普惠性幼儿园生均拨款、补助标准，解决幼儿园日常运转和教师基本待遇保障问题。二是落实幼儿园收费动态调整机制，督促各地对公办幼儿园的保教费收费标准进行动态调整，启动收费标准调整工作，限期于明年完成适当提高公办幼儿园保教费标准，同时制定普惠性民办幼儿园保教费标准工作，合理分担学前教育成本，促进我区学前教育持续健康发展。目前，银川市三区、吴忠市利通区、贺兰县三年前提高了公办幼儿园保教费标准，并制定了普惠性民办幼儿园保教费标准。三是将国家《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》有关“确保教师工资及时足额发放、同工同酬，各类幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金”规定纳入对市县人民政府履行教育职责督导内容，跟踪督导，确保幼儿教师工资及时足额发放，力促同工同酬、足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。

银川市2020年市直与三区共安排资金7000余万元，按照公办园聘用教师年人均4万元工资标准，后勤人员年人均3.2万元工资标准保障教职工工资并按时缴纳五险。石嘴山市2015-2018年每年拨款100万元用于补助公办园聘用教师工资,2019年起市级拨款增加到每年250万元，市直公办园聘用教师月工资增加到2000元。同时启动保教费提标工作,预计2021年秋季开学起将执行，公民办聘用教师工资将在现有基础上人均增加200-300元。吴忠市多个县（市、区）已将公办幼儿园教师纳入政府购买服务予以保障，2021年全市计划政府购买服务幼儿园教师259名。市直及利通区已保障公办幼儿园聘用教师工资每人每年不低于45000元。固原市市、县两级财政将购买服务费用纳入财政预算，参照特岗教师年工资性补助和社会保险标准包干，确定购买服务人员工资水平，并将其纳入社保体系。截止2020年末累计购买保育教育服务岗位1000名，2021年还将增加500名。中卫市聘用教师的工资、福利、社会保险等待遇除由幼儿园收取的保育保教费承担的部分外,市财政给予定额补助。至2020年，市财政补助标准已达每师每月800元。

五、关于健全法律法规落实政府责任问题

一是全面落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》部署，出台了《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》，印发了《自治区城镇小区配套幼儿园治理工作方案的通知》，不断夯实学前教育基础。二是落实《宁夏回族自治区教育领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》，“预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准，资助有制度”的要求，完善落实基于成本的幼儿园生均拨款制度，持续增加学前教育投入。三是督促落实《宁夏回族自治区财政支持学前教育发展专项资金管理办法（暂行）》、《宁夏回族自治区政府购买学前教育服务试点方案》，不断规范提升政府购买学前教育服务项目质量，落实对幼儿园用水、用电、用气、供暖等优惠政策和收费调整政策，减少公用支出，学前教育投入向保障教师待遇倾斜。四是教育厅等有关厅局在城镇小区配套幼儿园建设移交管理、扶持和规范民办普惠性幼儿园发展、公办幼儿园人员配备、做好疫情防控期间幼儿园帮扶工作等方面出台了7个文件，组织实施了第三期学前教育三年行动计划，对学前教育投入机制、教师资质、人员配备进行了全方位规范，不断加强学前教育师资队伍建设。

下一步，我们将制定和实施《自治区第四期学前教育行动计划》，不断加大学前教育的支持力度，针对学前教育短板弱项明确行动目标和措施，推动各级政府全面履行学前教育职责，促进学前教育持续健康高质量发展。

感谢您对我区教育事业的关心与支持！

            自治区教育厅

             2021年8月29日

联系单位及电话：自治区教育厅人事与老干部处，0951-5559063。

抄送:自治区政协提案委员会,自治区人民政府督查室。